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              索 引 号: 11450721008115830D/2022-33312 主题分类: 综合政务
              发文机关: 灵山县平山镇人民政府 成文日期: 2022年05月23日
              发文文号: 平政发〔2022〕11号 发布日期: 2022年05月25日
              标  题: 平山镇人民政府关于印发《平山镇“一枚印章管审批(服务)”实施方案》的通知

              平山镇人民政府关于印发《平山镇“一枚印章管审批(服务)”实施方案》的通知

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              各村(社区),各机关、企事业单位

              经研究决定,现将《平山镇“一枚印章管审批(服务)”实施方案》印发给你们,请结合实际,认真贯彻执行。

               

               

              灵山县平山镇人民政府

              2022年5月23日


              平山“一枚印章管审批(服务)”

              实施方案

               

              为提升平山镇管理和服务能力,着力构建基层新型政务服务体系,深入推进政务服务便民化,建设规范、便捷、高效的基层政务服务平台,根据《自治区党委办公厅 自治区人民政府办公厅印发〈关于推进基层整合审批服务执法力量的实施方案〉的通知》(桂办发〔2019〕24号)、《钦州市行政审批制度改革工作领导小组办公室关于印发钦州市推行乡镇(街道)一枚印章管审批(服务)改革实施意见的通知》(钦审改办发202110)和《灵山县人民政府办公室关于印发灵山县推行镇街道一枚印章管审批服务改革实施方案的通知》(灵政办发〔2021〕31号)精神,结合我镇实际,制定本工作方案。

              一、指导思想

              坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,以提高政府管理服务水平、方便群众办事创业为导向,全面贯彻落实各级党委、政府关于深入推进基层整合审批服务的指示精神,以精简审批事项、减少审批环节、优化审批流程、公开审批标准、规范审批行为和加强监督管理为重点,深化行政审批体制改革,整合优化行政审批服务机构和职责,实行“一枚印章管审批”,为广大群众提供“一门式”、“一窗式”、“一网式”审批服务。

              二、基本原则

              (一)坚持党的全面领导。坚持党对政务服务工作的全面

              领导,牢牢把握中国特色社会主义方向,充分发挥镇党委领导作用,坚定政务服务工作发展的政治方向,强化政治引领。

              (二)坚持人民至上把党的群众路线贯彻到基层“一枚印章管审批(服务)”改革全过程,牢记服务基层、服务群众、服务民生的改革初衷着力解决企业和群众办事难、办事慢、多头跑、来回跑等问题,提高群众和企业的满意度,打造高效、廉洁的行政审批和便民服务窗口形象。

              (三)统一划转。按照“应划必划、应划尽划”要求,将直接面向群众、法人和其他组织的依申请政务服务事项(行政许可、行政给付、行政确认、行政裁决、行政奖励、行政征收、其他行政权力和公共服务事项)全部纳入“一枚印章管审批(服务)”范围,集中划转到行政审批服务部门代表镇人民政府统一实施。

              (四)坚持联动协同。统筹抓好行政审批和职能部门之间的有机衔接、协同配合,强化审管协同、实现无缝对接,增强服务意识、细化服务内容,全面提升政务服务效能。

              三、组织领导

              成立平山“一枚印章管审批(服务)”工作领导小组,成员名单如下:

              组 长:宁昌纬 镇党委委员镇长

              副组长:    镇党委委员、纪委书记

              谢窍霞 镇党委(宣传)委员党政办主任  

               员:钟瑞鸿  平山市场监督管理所所长

                          黄其鹏  平山农业农村服务中心主任

                 镇乡村建设综合服务中心负责人

                    凌达贤 卫生健康服务所负责人

                    蒙祖健  镇社会保障服务中心主任

                          黄德斌  镇退役军人服务站站长 

              陆洪佳  镇文化广电体育和旅游站负责人

                          马焕德  镇水利水土保持站站长

                          谢儒贵  行政审批服务中心负责人

              领导小组下设办公室,办公室设在镇行政审批服务中心办公室,办公室主任由谢窍霞同志兼任,副主任由谢儒贵同志兼任,成员为行政审批服务中心全体工作人员。

              四、总体目标

              整合归并镇人民政府行政审批和公共服务职责,形成“四个一”(一枚印章审批、一个大厅办证、一支队伍服务、一个平台保障)的行政审批和相关服务体制机制,不断提高简政放权、放管结合、优化服务工作成效,打造高效便民、廉洁、规范政务服务环境,到20229月前底全面完成政务服务平台建设,实质性开展“一枚印章管审批(服务)”工作。

              五、主要任务

              (一)制定工作实施方案

              制定《平山“一枚印章管审批(服务)”实施方案》,做好平山“一枚印章管审批(服务)”工作进行工作部署和安排。

              (二)充实人员力量

              按照“编随事转、人随编走”原则,统筹整合行政审批、政务服务方面的资源和力量,根据划转事项,将业务水平高、协调能力强、服务意识好的人员划转到镇行政审批服务中心工作

              (三)优化流程,全面推行审批服务标准化

              1.规范事项管理。镇行政审批服务中心对划转的依申请政务服务事项实行目录化管理、动态化调整,向社会公开并接受监督,分类组织实施行政审批(服务)落实政务服务事项清单“四级十同”和“八统一”要求编制、修订政务服务事项操作规范、流程图和办事指南,执行“一次性告知”、首问负责、限时办结等工作制度,实现审批流程规范化、标准化、便捷化。

              2.综合窗口受理。按照“一窗受理、集成服务、全科办理”模式标准,划转到行政审批服务中心的依申请政务服务事项推行“前台综合受理、后台分类审批、窗口统一出件”,推动服务模式由“分散受理”向“全科受理”转变形成受理、审批、监管相互分离、相互制约又相互协调的“审管分离”机制。属于县各单位派驻至镇的派出所、市场监督管理所、司法所等单位的依申请政务服务事项,按照“应进必进”原则,集中进驻镇政务服务中心统一办理。

              3.标准化审批。根据流程最优、营商环境最佳的方向对划转的行政审批服务事项清单事项标准化管理,创新审批服务模式,探索推行政务服务“简易办”、“承诺审批”、“一件事”套餐服务、“异地办”等一系列改革,进一步优化审批流程、简化审批环节、精简审批材料、压缩审批时限,提高办事效率,最大限度地为企业和群众提供便利化服务。

              (四)规范管理建章立制

              1.规范行政审批(服务)专用章使用和管理。镇行政审批(服务)专用章由镇人民政府授权镇行政审批服务中心保管、使用,具有与镇行政公章同等的法律效力。凡划转至镇行政审批服务中心的依申请政务服务事项,在事项办理和办结时需盖章的,一律由镇行政审批服务中心加盖灵山县平山人民政府行政审批(服务)专用章”,划转事项原职能单位不得要求企业和群众在审批、服务事项的办理和办结中再加盖本单位印章。镇行政审批服务中心负责人指定专人负责保管审批专用章,严格按照授权范围和印章管理制度使用行政审批(服务)专用章,只能在本镇使用,不得挪作他用、异地挪用,并建立使用登记台帐,切实规范对审批(服务)专用章的使用和管理。

              行政审批(服务)专用章的具体使用范围按照“一枚印章管审批(服务)”的要求,行政审批(服务)专用章用于依申请政务服务事项接件受理或不予受理、审查、审批等环节,也用于大厅窗口向申请人出具相应的文书(包括批复、意见、各类许可证书及其附件、审批表单等)其他需要加盖行政审批(服务)专用章的事项。

              2.理清审批与监管职责。进一步完善协调运作机制,理顺镇行政审批服务中心与镇本级相关职能部门之间的职责关系,镇行政审批服务中心承担划转的依申请政务服务事项的审批服务职责,并对其行使的行政权力承担相应的法律责任。各相关职能单位作为监管主体,把工作重心转移到提供服务、加强监督和行政检查方面,做好相关行业规划、政策、标准、规范制定等工作,主动履行审批后的事中事后监管职责,落实监管责任,以更高效的监管促进审批服务优化,推动政府管理真正转向宽进严管

              3.强化审管联动。坚持“谁审批谁负责、谁主管谁监管”,实行审管相对分离。涉及涉外特殊环节的,行政审批服务中心前期受理后,按照有关制度要求组织协调相关职能单位实施现场勘察、专家评审、论证听证等事项行政审批服务中心要及时办结后的行政审批服务事项的审批过程和结果信息推送至本镇相关职能单位各职能单位将事中事后监管结果信息以及实施行政处罚、行政强制、行政检查等情况推送给行政审批服务部门,实现接件信息、审批信息和监管信息、档案资料资源共享,确保审批和监管无缝对接。

              (五)移交培训、过渡运行和正式运行

              行政审批服务中心过渡运行个月(从本方案及划转事项印发之日起计算),过渡运行期间原职能单位依然要正常履职,做好审批服务工作,防止出现工作脱节和管理真空。

              1.设备移交。在事项划转同时将原审批事项办理所需的专用设备移交行政审批服务中心,完成专用网络系统账号开设、钢印、密钥等固定资产的移交和涉及行政审批的证照、证书等资料的交接工作,确保职责划转工作顺利开展。

              2.印章移交。事项划转后,将启用灵山县平山人民政府行政审批(服务)专用章”,镇本级相关职能部门原有相应审批专用印章的交由镇统一回收废止并封存。

              3.业务培训。过渡期间由原职能部门负责对行政审批服务中心业务人员进行业务培训,确保行政审批服务中心业务人员熟悉掌握相关政策法规和审批业务知识。过渡期内发生损害行政相对人的违纪违规审批行为,由原审批部门承担相应责任。过渡期结束,行政审批服务中心与原相关职能部门就权项、人员、设备、场地等正式进行移交,原相关职能部门安排相关人员跟班指导协助,确保划转人员尽快熟悉业务,开展审批工作,达到“一岗多能、一岗多专”的业务要求。

              六、工作要求

              (一)加强领导,明确责任。各部门要统一思想、提高认识,充分认识推行“一枚印章管审批(服务)”模式的重要意义,把思想和行动统一起来,精心组织,扎实推进着力破解改革中遇到的体制机制难题,使基层权责更加明晰、运行更为顺畅、服务更加完善、发展更具活力。

              (二)加强沟通协调。镇行政审批服务中心及镇本级相关职能部门要加强相互之间以及对口上级部门的沟通协调,积极争取上级主管部门帮助与支持。行政审批服务中心和相关职能部门要协调配合,形成工作合力,对推进工作中发现的困难、问题及时汇报解决,确保各项工作顺利推进。

                  ()强化宣传。通过各类新闻媒体,积极宣传行政审批服务中心规范化建设的经验做法,发挥舆论导向作用,提高群众对行政审批服务中心建设、“一枚印章管审批(服务)”模式的知晓率和支持度,增强对基层便民服务的认可。接收群众的监督,积极采纳群众建设性的意见建议,不断提升便民服务水平和效能,营造良好的政务服务环境。 
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